Plannen en maakbaarheid
Vanuit dit bestuursfilosofische kader kan nu de rol van plannen nader worden belicht. In de inleiding wierp ik de vraag op ‘waarom zou je plannen maken?’ en suggereerde ik dat de ‘zin’ van plannen in het beheersen ligt. Die gedachte kan nu verder aannemelijk worden gemaakt. Natuurlijk is het maken van plannen niet voorbehouden aan de moderniteit en het is ook niet uniek voor beleid en bestuur. Je zou het maken van plannen kunnen typeren als een algemeen menselijke activiteit: het is van alle tijden dat mensen voornemens formuleren en stappen uitdenken die moeten worden gezet om bepaalde doelen te bereiken. Het is echter wél kenmerkend voor bestuur en beleid in de moderniteit dat plannen zo’n prominent onderdeel van het instrumentarium zijn gaan uitmaken en dat heeft alles te maken met maakbaarheid (Van Gunsteren, 1976; Allmendinger, 2001).
In eerste instantie zou je op de vraag naar de ‘zin’ van plannen kunnen antwoorden dat e